今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划》。并回答记者提问。公共机构是节约能源资源的重要领域，对全社会节能减排具有重要示范引领作用。党的十九大提出，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。习近平总书记先后对厉行节约、垃圾分类、制止餐饮浪费等作出重要指示批示，为公共机构做好节约能源资源工作提供了根本遵循。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要就生态文明建设进行了系统谋划和全面部署，对公共机构领域的任务提出了明确要求。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，对公共机构厉行节约反对浪费、生态环保等工作作出具体部署。为贯彻落实上述要求，省机关事务局在全面总结评估“十三五”公共机构节约能源资源工作成效的基础上，综合考虑“十四五”时期经济社会发展趋势和公共机构发展条件，聚焦解决“十三五”节约能源资源工作存在的问题，深入贯彻新发展理念，完善体制机制，强化创新驱动，推动绿色转型，于2020年9月启动了《规划》编制工作。多次组织专题调查研究，召开座谈会，广泛听取各市和省直部门意见，并邀请专家参与论证，经过各方面共同努力，圆满完成《规划》编制工作，对“十四五”时期公共机构节约能源资源工作作出系统谋划和总体部署。《规划》是指导“十四五”时期公共机构节约能源资源工作的基础性、纲领性文件，意义重大。为强化《规划》的指导性、引领性、实践性，《规划》编制过程中，主要把握了以下几点：一是坚持“走在前列”目标定位。“走在前列、全面开创”是习近平总书记对山东工作的总要求，也是山东公共机构节约能源资源工作总的目标定位。“十三五”时期，我省公共机构节约能源资源工作取得长足进步，为做好“十四五”工作奠定了坚实基础。因此，在目标定位上，《规划》牢牢把握省委、省政府和业务主管部门要求，目标设定起点高，工作标准要求严，支撑保障措施实，确保顺利完成各项指标任务，继续走在全国前列。二是坚持突出重点。公共机构节约能源资源工作点多面广，《规划》坚持系统观念、重点推进的基本原则，紧扣我省“十四五”节能减排、生态环保分工任务，抓住关键环节，突出绿色低碳发展、多元共治格局、绿色引领行动、目标管理方式转型等重点任务，明确具体落实举措，带动全面突破。三是坚持守正创新。《规划》巩固发展“十三五”时期公共机构节约能源资源工作的经验做法，保持政策连贯性。同时，坚持绿色转型，探索建立碳排放管理制度，首次提出碳排放约束性量化指标，大力支持和鼓励技术创新、管理创新，通过强化创新，驱动公共机构节约能源资源工作高质量发展。四是坚持务实管用。《规划》强化指导性和实用性，区分地区差异和系统实际，研究不同类型公共机构用能规律，注重分类分级指导，制定更加合理的政策，采取更具针对性的措施。坚持市场导向，鼓励引入社会资本，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的工作机制，推动节约能源资源工作走深走实。第一部分从主要成效和工作进展两方面总结回顾了“十三五”公共机构节约能源资源工作情况，从生态文明建设、碳达峰碳中和要求、厉行勤俭节约等3个方面客观分析了“十四五”面临的形势任务。第二部分包括指导思想、基本原则和主要目标。其中，主要目标由国管局下达我省，包括公共机构能源消费、用水、二氧化碳排放3个总量指标和单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放4个强度指标。具体是，每年能源消费总量控制在263万吨标准煤以内，用水总量控制在22859万立方米以内，二氧化碳排放总量控制在1134万吨以内。以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。需要说明的是，二氧化碳排放总量、单位建筑面积碳排放两个指标，是国管局第一次提出，在《规划》中予以明确。《规划》第三部分到第五部分，从实施绿色引领行动、落实厉行节约举措、完善支撑保障体系三个方面，确定了“十四五”公共机构节约能源资源“三个6”的重点任务。一是围绕绿色低碳发展目标，实施低碳转型、绿色改造、能源替代、垃圾分类、绿色办公、绿色生活等6大引领行动，倡导绿色低碳的工作和生活方式。二是围绕厉行节约要求，落实创建节约型机关、创建节约型公共机构示范单位、反食品浪费、制止办公室浪费、推进节水护水、建设节约文化等6大举措，营造节约为荣、浪费可耻的良好氛围。三是健全完善标准化、信息化、目标管理、协同推进、资金保障、能力提升等6大体系，为完成“十四五”目标任务提供保障支撑。为抓好《规划》的贯彻实施，省机关事务局将会同省发展改革委等部门做好以下工作：一是组织宣传解读。利用新闻媒体以及官网、官微等载体，进行解读和宣传；将《规划》作为2021年公共机构节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动重点；通过学习平台、知识竞赛、培训等多种形式，深入组织《规划》内容的学习，营造贯彻实施的良好氛围。二是抓好重点工作推进。精细化、差异化向各市下达“十四五”时期能源资源消耗指标，研究制定公共机构低碳引领行动方案、碳排放核算方法、机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度等配套政策，推进节约型机关、水效领跑者等示范创建活动。三是完善实施机制。加强《规划》实施的组织协调，分解制定年度工作要点，合理确定年度重点工作；督促各市结合实际研究制定本地区规划或实施方案，指导各部门出台落实举措，推动《规划》落地落实。四是强化支撑保障。加强职能部门协同，明确职责分工，形成推动《规划》实施的合力。稳定财政资金投入，积极引入市场机制，确保《规划》推进有力。加强监督考核，定期对《规划》实施情况进行评估和考核。记者问：全省“十四五”节能工作总体形势如何?省里做了哪些决策部署?龙钢答：在省委、省政府的坚强领导和各级各部门共同努力下，全省圆满完成“十三五”能耗“双控”任务目标。但由于我省产业偏重、能源消费偏煤的结构性问题尚未得到根本性改变，全省“十四五”节能工作面临的形势更严峻、完成节能任务的难度更大，特别是在碳达峰、碳中和背景下，必须以更大力度、更大决心做好节能工作。为实现“十四五”节能工作开好局、起好步，今年年初，省委、省政府研究确定，2021年全省万元GDP能耗强度下降3.5%，各市能源消费总量保持不变、控制在4.18亿吨标准煤。为完成这一任务目标，年初以来，省发展改革委牵头做了三项工作：一是研究制定全省能耗“双控”工作方案。按照省里决策部署，省发展改革委研究制定了全省2021—2022年能耗“双控”工作总体方案，经省政府常务会议研究审议后，于5月31日印发实施。《方案》提出了严控新增能耗、坚决淘汰落后产能、坚决改造提升传统动能、优先保障新动能、加强重点领域节能和提高可再生能源消纳比例6项重点任务。同时，结合各市产业结构和发展阶段的差异，科学确定了各市2年“双控”任务目标。二是坚决遏制“两高”项目盲目发展。为落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院坚决遏制“两高”项目盲目发展的决策部署，按照省委、省政府要求，自今年年初，省发展改革委牵头对全省“两高”项目进行了全面梳理评估，并组织各市进行了深入排查，整改了一批共性问题，取得了积极成效。同时，我们牵头制定完善了有关管理制度，以省政府办公厅文件印发《关于加强“两高”项目管理的通知》，在全国范围内率先出台了“两高”项目标准，创新提出了“五个减量替代”，为“两高”项目管理提供了制度保障，为企业生产经营提供了稳定预期，全省各界对“两高”项目的认识大幅提高，“两高”项目管理更加科学化、精细化、精准化。三是全面推动落实“三个坚决”。为深入贯彻落实省委、省政府关于“坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能”的工作部署，确保2022年实现“五年取得突破”目标，省发展改革委会同省有关部门组成专班，经过深入调研和反复论证分析，研究制定了《全省落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》，方案分为总体要求、坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能、保障措施五大部分，将“三个坚决”重点任务细化落实到820个企业、产业集群及重点项目，并明确了责任分工。该方案为全省实现能耗空间腾笼换鸟提供了政策引领依据。下一步，省发展改革委将继续发挥好牵头部门作用，聚焦工业、交通、建筑和公共机构四大领域，特别是注重发挥好公共机构在节能工作中的示范引领作用，推动全社会广泛形成绿色生产生活方式，为全省绿色低碳高质量发展作出更大贡献。 记者问：“十三五”期间我省公共机构节约能源资源工作主要取得了哪些成效?胡伟政答：“十三五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，我省各级公共机构深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，提高站位，融入大局，以生态文明建设为统领，以能源资源降耗增效为目标，努力提升节约能源资源管理水平，各项工作得到全面发展，在全国“十三五”公共机构节约能源资源工作考核中，取得排名第二的好成绩。一是能源资源利用效率稳步提升。2020年，全省公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量，同2015年相比分别下降10.2%、12.6%、15.7%，超出国管局下达我省的强度目标0.2、1.6、0.7个百分点。二是重点工作成效显著。深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展节约型机关创建行动，全省44.8%的县级及以上党政机关建成节约型机关。推动省级机关和济南、青岛、泰安3个重点城市城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类。制止餐饮浪费走深走实，形成浓厚的厉行节约氛围。三是示范作用持续增强。创建204个国家级、274个省级节约型公共机构示范单位，遴选13个国家级、38个省级能效领跑者，建成2305个节水型单位，树立50个重点用能单位标杆。形成集中统一组织实施合同能源管理的“章丘模式”，带动全省实施合同能源管理项目337个，引入社会资金9亿余元。四是节能改造明显加快。淘汰燃煤锅炉10107台，改造燃煤锅炉6863蒸吨。实施太阳能热水项目1264个，太阳能光伏项目9934个，地源、水源、空气源热泵项目351个。实施既有建筑节能改造1933万平方米。五是基础能力不断提升。出台地方标准11项，制定配套制度12项，形成较为完备的制度标准体系。强化节能目标责任考核，建立全面与专项相结合的考核机制。实施“节能宣传周齐鲁行”行动，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。创新培训机制，丰富培训内容，培训人数达28万人次。记者问：围绕碳达峰碳中和目标要求，目前社会相关领域都在积极研究部署绿色低碳转型，请问“十四五”期间公共机构领域在这方面有哪些安排?胡伟政答：习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。公共机构作为生态文明建设的重要力量，应该积极争当“排头兵”、“领头雁”，为碳达峰、碳中和作出积极贡献。《规划》聚焦绿色低碳发展，确定在全省公共机构中重点实施六大绿色引领行动。一是低碳转型引领行动。将低碳发展理念融入节约能源资源各方面和全过程，激发公共机构绿色低碳转型内生动力。制定低碳引领行动方案，组织开展碳排放量统计，进一步研究完善节能降碳政策制度。开展绿色低碳试点，积极推广先进适用的低碳技术和管理模式。二是绿色改造引领行动。积极开展绿色建筑创建行动，新建建筑全部执行绿色建筑标准，鼓励建设超低能耗、近零能耗和零能耗建筑。结合办公及业务用房大中型维修改造，同步推进既有建筑绿色化改造。三是能源替代引领行动。进一步优化能源消费结构，减少煤炭等化石能源消费，加大太阳能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设，提高可再生能源消费比重。四是垃圾分类引领行动。进一步巩固提升现有垃圾分类成效，在设区城市中全面推进公共机构垃圾分类，指导县级城市公共机构开展垃圾分类，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。五是绿色办公引领行动。进一步集约节约利用办公资源，降低能源资源消耗，倡导使用循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，积极推进单位内部绿化，营造绿色办公环境。六是绿色生活引领行动。倡导公共机构带头采购绿色产品，持续开展绿色出行行动，培养绿色消费理念，带动家庭和社会共同为碳达峰、碳中和做出贡献。
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