1月30日，达茂联合旗发展和改革委员会发布《达茂联合旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划》。文中提到，2023年达茂旗将：

打造千万千瓦级新能源基地。扩大新能源并网规模。扎实推动可再生能源综合应用示范首期160万千瓦风电、华电4个火电灵活性改造促进新能源消纳、上海申能35万千瓦保障性并网等项目建成投产，力争新增并网规模300万千瓦。

大力发展氢能和储能产业。围绕氢能产业，重点推进电投新未来、华电、明拓、水发交投建设40万千瓦风光制氢、20万千瓦新能源制氢示范、氢能冶金无碳燃料和风光制氢绿色化工一体化项目建设进程。围绕储能产业，积极谋划建设大规模共享储能电站。

积极推动新能源全产业链发展。加强与山东龙马集团、远景集团、明阳智慧能源集团、金风科技、华电等企业合作，推动建设风电零部件生产基地、光伏设备制造基地和数字储能装备制造基地。

谋划申报一批市场化消纳项目。加紧谋划引进一批“源网荷储”一体化、风光储氢一体化、园区绿色供电、百万千瓦光热等市场化消纳项目，并积极申报实施，力争新增建设规模达到300万千瓦。

加快实现绿电就地消纳。瞄准战新项目，引进一批用电负荷占比高的生态友好型产业项目，全力加快金鄂博氟化工和海达石墨负极材料两个项目建设进程，确保项目在年内顺利竣工投产，实现园区绿电就地消纳转化增值。

原文如下：

达茂联合旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，也是我旗发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的发展形势和新冠肺炎疫情的冲击，全旗上下在旗委、旗政府的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求及自治区党委政府、市委市政府工作部署，踔厉奋发、勇毅前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了全年经济社会各项目标任务，现代化新达茂建设迈出坚实步伐。

——主要经济指标稳中有进。初步统计，预计全旗地区生产总值完成116亿元左右，同比增长7.5%，高于目标任务0.5个百分点。固定资产投资完成63亿元，同比增长51.2%，高于目标任务26.2个百分点。社会消费品零售总额完成18亿元，同比增长4%。规模以上工业增加值同比增长3%。

——投资对稳增长支撑作用凸显。突出“两新”导向抓项目、促投资，组织实施政府投资5000万元以上、社会投资亿元以上重大项目69个，总投资702.39亿元，完成投资145.7亿元，完成年度目标任务的106.3%，新开工亿元以上项目29个、实现投资79.18亿元，新增规上（限上）企业12家，新发展市场主体1341户。完善“两链三群”招商机制，旗四大班子领导带头走出去、引进来，累计签约项目85个，落地61个，开工48个，完成投资8.53亿元，其中引进“三个500强”企业8家。

——财政金融运行稳健。预计完成一般公共财政预算收入7.04亿元、剔除一次性收入同比增长11.4%；全旗存贷款余额分别达到70.04亿元和36.89亿元，增长26.37%和1.54%。强化“三争取”工作，累计争取各类资金13.5亿元、增长10.6%。

——居民收入和就业形势总体稳定。预计城乡常住居民人均可支配收入分别完成49600元和22600元，同比分别增长6.5%和9%，人民群众的生活品质显著提升；城镇新增就业人员1215人，失业人员再就业527人，农牧民转移就业20108人，城镇登记失业率控制在3.87%、低于控制目标。

回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我们认真执行市旗十六届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》和2022年国民经济社会发展计划，扎实开展“满腔热忱爱包头、立足岗位作贡献”主题实践活动，团结奋进、攻坚克难、善作善成，重点抓了以下工作：

（一）狠抓产业转型发展，全面促进经济高质量发展

深入挖掘有机绿色优势，做精做优现代农牧业。稳步提高农业综合生产能力。稳定粮食播种面积64万亩，实现粮食总产量2.73亿斤。开展耕地质量提升行动，完成高标准农田建设7万亩、节水灌溉面积1.99万亩、耕地深松2万亩、测土配肥23万亩，农牧业机械化率达到96.2%、高于全市平均水平5个百分点。促进种肉草肥药“五业”协同发展。培育新型双肌蒙古黄牛680头，冷配西门塔尔、安格斯良种肉牛2000头，推广戈壁短尾羊肉羊同期发情4500只。启动黄花滩食品加工园，引进5家企业入园发展肉食品加工产业。积极推进自动化牧草种植项目，成立新型牧草产业研究院，铭晟农牧业公司启动饲草交易业务，助力草业产业化发展。谋划发展肥业，实施畜禽粪污综合利用项目28个，引进阳润公司建设褐煤有机肥项目。黄芪种植面积扩展到3万亩，在小文公乡试种板蓝根1400亩、草红花900亩，扩大黄芪饮片生产达到400吨，大力发展中草药种植加工产业。发展数字化农牧业。建成乌克镇大西滩村套马沟数字农田牧场试点3处，天宇牧歌100万头羊屠宰可视化生产车间，建成黄花滩园区检验检疫、质量检测、全程质量追溯体系平台。打造“达茂草原羊”区域公用品牌。通过举办品牌发布会、主题论坛、在线直播等方式，提高“达茂草原羊”区域公用品牌知名度和美誉度。同时，大力推进绿色有机食品认证，认证有机农作物4万亩、有机草场100万亩。

深入挖掘能源资源优势，做大做强工业。千万千瓦级新能源基地加快打造。紧紧抓住自治区打造国家重要能源和战略资源基地的有利时机，全力实施新能源倍增行动，组织实施10个新能源项目，总投资190亿元，新增新能源开工规模236万千瓦，新增并网规模10万千瓦，全年新能源企业发电87.7亿千瓦时。大力实施新能源延伸拓展行动，发展氢能和储能产业，成功引进电投新未来、华电、明拓、水发交投建设40万千瓦风光制氢、20万千瓦新能源制氢示范、氢能冶金无碳燃料和风光制氢绿色化工一体化项目，完成华电梯次动力电池示范项目20台储能集装箱并网。着力实施新能源装备配套行动，推动青岛天能重工塔筒项目竣工投产，远景智能化齿轮箱项目进展顺利，积极与龙马、远景、明阳、金风、华电等企业对接建设风电零部件生产基地、光伏设备制造基地和数字储能装备制造基地。新材料产业基地初具规模。海达3万吨石墨负极材料项目完成纯化车间基础建设，金鄂博氟化工项目完成总工程量的80%。引进麦斯威尔公司、天皓公司建设石墨烯涂料、玻璃纤维、环氧树脂生产线等项目，逐步壮大新材料产业集群。巴润园区提档升级全面启动。实施基础设施建设项目12个，总投资8.1亿元。目前，园区道路改造提升、污水处理厂、固废渣场、智慧工业园区、化工集中区、厂房建设等6个项目全部开工建设，园区基础设施配套更加完善。全面启动绿色零碳园区建设，编制《达茂旗绿色零碳产业园项目建设方案》上报到市政府，委托内蒙古电力设计院编制规划方案并获取电规总院评审意见，取得自治区市场监督管理局绿电标准认证。存量企业稳定运行。50户规上企业全部开复工，铁精粉、钢坯、碳酸稀土等主要工业产品产量稳步提升，预计全年实现工业总产值51亿元。钢铁企业实现提档升级，宝鑫特钢100万吨棒材建设项目顺利竣工。

深入挖掘文旅资源优势，做活做特三产服务业。实施文旅融合示范工程。加快红色文化与旅游深度融合，明安草原获批第一批国家“红色草原”，百灵庙抗日武装暴动纪念展厅、北疆红色教育基地、丝路梦郡和套马沟入选包头市首批少先队校外实践教育基地。实施景区提档升级工程。希拉穆仁旅游市场整治初见成效，重塑达茂草原旅游形象。完成丝路梦郡二期和套马沟“田园综合体”项目建设，套马沟村获批自治区乡村旅游重点村，诗画草原、丝路梦郡分别获批4A景区和3A景区，神鹰宏浩和那仁艾木嘎获批自治区级丙级民宿。实施文旅业态创新工程。成功举办第32届那达慕大会，启动自驾游达茂系列活动，举办风筝节、烟花节、热气球节、手把肉节等活动，全旗累计接待游客25.39万人次，实现旅游收入7618万元。创作音乐剧《草原曙光》，获得自治区第十五届精神文明建设“五个一”工程奖。推出网红非遗短视频《匠心》代表中国非遗登上美国纽约时代广场“中国屏”。实施商贸服务转型工程。成为全国首批、全市唯一的县域商业体系建设试点县，争取国家奖励资金1178万元，顺利实施6个重点项目。成立内蒙古中茂盈通商贸有限公司及内蒙古中禧盈通电子商务有限公司，全面开展达茂旗线上线下电商业务。举办电商培训4期，累计培训人员506人。加强电商渠道建设，积极运营京东特产包头市馆，开通线上微店及小程序，研发达茂草原羊系列产品线上销售。同步积极推动小商品跨境电商业务。繁荣夜间消费市场，设置夜间小吃街，诗画草原景区和丝路梦郡景区入选首批包头市夜间文化和旅游消费集聚区。设立便民服务市1处，为居民提供便捷服务。

深入挖掘口岸资源优势，做大做强口岸经济。口岸通关过货能力实现新突破。满都拉口岸“散改集”改革与“公转铁”全面衔接，实现国内即时外调；满都拉口岸3个监管场所14万平方米仓储场地全部硬化，延长通关时间，周六恢复出口，启动吊装过货模式，口岸单日进口货物破历史新高达到2.7万吨，累计进出口货物达到310万吨，实现进出口贸易额35亿元。口岸基础设施全面升级。今年实施14个基础设施建设项目，口岸货运通道H986配套基础设施、亿通保税库等6个项目全面开工。包满铁路正式开通运营，自治区首辆无人驾驶集装箱卡车完成通关作业流程试运行。

持续优化营商环境。认真落实全市优化营商环境会议精神，持续激发市场活力和社会创造力，瞄准一流、深化改革，推动各行业领域的营商环境持续优化、群众满意度不断提高。政务服务便利化水平进一步提高。大力提升线上服务比重，线上发布政务服务事项办事指南4356项，自治区一体化平台录入发布旗级政务服务事项1518项，实现100%最多跑一次，网办占比达到99.08%。开展“六减两优”，全旗581个政务服务事项办理要素持续精简。优化线下服务功能，梳理公布“全市通办互办”事项150项，在旗政务服务大厅设立了“全市通办”、“跨省通办”、“呼包鄂乌”四市通办综合服务窗口。推进“一门”“一窗”全覆盖，组织旗直各部门梳理公布2022年度“应进必进”事项1426项，进驻率达到全旗政务服务事项的94%。推行“一件事一次办”集成服务，办理“一件事”事项424件。产业生态环境建设进一步强化。构建有序市场体系，提升开办企业便利化水平，实现企业设立登记、刻制印章等“一链”全程网办，半天办结、开办“零成本”。加快工程建设项目审批制度改革，全面推行电子证照，实现用地规划许可、工程规划许可、施工许可事项网上办结。不动产等业务实现“全市通办”，优化用电用水用气报装服务，进一步压缩审批时限。强化要素保障，完善企业用工服务保障机制，开展招聘会14场次，为478家用人单位解决用工800多人。建立健全政银企常态化沟通机制，新增减税降费3643万元，增值税留抵退税8902万元，累计发放各类贷款18.79亿元，全力保障了实体经济发展。营商环境法治化水平进一步提升。依法规范行政行为，对保留的行政审批服务事项全部实行清单管理，推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、执业记录和清退淘汰惩戒机制。加快政务诚信建设，推动政务诚信监测治理体系和政府失信责任追溯机制建设，把好对外签订合同（协议）的审查关，确保对外签订合同（协议）的合法性、权利义务的对等性和法律风险的可控性。强化司法机关涉企服务，旗人民法院推进网上立案、跨域立案、电子送达、电子缴费等措施，开通涉企案件绿色通道，对符合立案标准的涉企案件实行一次办结；成立商事合议庭，妥善审理涉民营经济发展的金融纠纷等合同类纠纷案件。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，努力创造高品质生活

有序推进城镇建设，打造精品城镇。新建改造停车场6处，新增停车位110个，对镇区6条市政道路进行改造，修复各类破损道路260余处，镇区内路灯全部更换为LED智能路灯，新增15个智能变电箱和市政路灯智慧管理平台系统。探索城市管理改革机制，制定《达茂联合旗实行“街长制”推进百灵庙镇精细化管理实施方案》，明确25条主干街道街长和专管员。实施老旧小区和棚改腾空区整治工程，清理完成百灵庙镇大庙周边、果园周边棚改垃圾13万立方，利用棚改腾空区新建3700平方米的便民服务市场，完成艾不盖小区等7个老旧小区改造，完成部分苏木乡镇办公楼、服务中心、驻镇机关单位及学校清洁取暖试点改造工程。

完善基础设施建设，夯实发展要素。国道335线白云鄂博至明安镇段公路续建项目主体工程完工；国道210线白云鄂博至固阳段完成征拆任务；投资3.24亿元，完成农村公路工程45个、365公里；投资309.3万元，实施农村公路安保工程12个、18公里。实施水库除险加固、中小流域治理、农村牧区安全饮水等水利工程项目11个，完成水库维修养护7座，治理河道74公里，饮水安全和维修养护28处。完成偏远农牧区通网电589户，新建5G基站23座，新增智慧广电用户3499户。

全面推进乡村振兴，建设美丽乡村。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为241人监测对象建立“一对一”的帮扶措施，确保动态清零。投入衔接资金6030万元，实施产业帮扶、电商扶贫、小额扶贫贷款、防返贫保险、减贫带贫机制等项目33个，确保脱贫人口和监测人口收入稳定，不发生规模性返贫。深入实施人居环境治理提升行动，完成户厕新改建2731户；推进农村牧区生活垃圾无害化处理，安装小型焚烧炉5台、新争取建设指标9台，引导各苏木乡镇创新环卫管护模式；规划实施生活污水处理厂4处，启动建设2处；争取中央补助资金400万元，新建28处规模化养殖粪污处理设施；组织拆除危旧土房417套。

提高社会民生保障水平，增强人民群众幸福感。健全社会保障体系。城乡养老保险参保覆盖率达到96%，城乡居民医保参保率89.92％，其中四类人群参保率达到100%，医保报销1429人次，金额811.3万元。加强创业和就业工作，丰域套马沟乡村振兴创业园被认定为包头市创业孵化基地，共举办18场次招聘会，发放创业贷款2700万元。组织开展“情系退役军人、就业再起航”专场招聘会，14人达成就业意向。引进“三支一扶”和社区民生78人，2022年事业单位招聘58人。统筹做好救助和养老服务。进一步提高城乡基础养老金、低保保障、特困人员救助等标准，为11881人争取上级低保、特困、高龄、困境儿童等补贴资金3482.66万元，为1.3万多农牧户提供每户不低于2吨平价煤。建成居家社区养老服务站点7个，为老人提供六助服务900人次，为100户老人进行家庭适老化改造，完成旗敬老院改造升级。+

加快社会事业发展，实现公共服务均等化。推动教育高质量发展。投资1300万元改善教学设施，实施百二小操场改造、百中南院墙及宿舍楼改造、中小学防坠楼设施配备、校园消防改造等项目，更新小学、幼儿园软硬件设施。公开招聘紧缺科目教师10名，招聘幼儿园合同制教师34名、保健医6名，幼儿园全部达到保教需求，全国学前教育普及普惠创建通过自治区评估验收。提高教育教学质量，高考本科上线率67％，中考优质高中录取率达到31%、是近几年来最好成绩；在百中新设计算机中职班2个，招生44名，填补了中职教育的空白。更新医疗卫生硬件设施。“5G移动脑卒中救治体系建设与应用试点工程”投入使用，旗蒙医医院PCR实验室和定点医院改造顺利竣工，推进旗蒙医医院医养服务中心项目，查干哈达苏木、巴音敖包苏木两个卫生院建设完工，积极与内医科大对接，推动医联体建设步伐。提高公共文化服务水平。完成草原文化宫、全民健身中心、那达慕会场等公共文化场馆修缮，新建“小而美”公共文化空间5处、健身路径12套，持续打造“15分钟健身圈”；完成旗乡两级电子图书资源共享，实现全旗数字图书全覆盖；组织开展惠民演出17场，体育比赛9场，乌兰牧骑荣获第九届全区乌兰牧骑艺术节团体银奖和6个单项奖。加强文物保护工作，完成安答堡子城址河道防护堤工程和敖伦苏木城址安防维修工程，博物馆、展览馆实现常态化开馆，新征集文物107件（套），与区市两级博物馆建立展陈合作。

（三）坚决筑牢“两个屏障”，不断提高治理能力和治理体系现代化水平

筑牢我国北方重要生态安全屏障。扎实开展草原生态保护。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，印发《达茂联合旗第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）》。对35处矿山开展地质环境治理，完成治理面积109.5公顷；实施高原生态保护和修复项目3个，封山育林10万亩，围栏封育68万延长米；完成退化草原生态修复4万亩，低质低效林改造1.95万亩，义务植树5万余株。推动减污降碳协同增效。修订碳达峰碳中和“1+10+N”方案，39项重点任务完成21项、18项正在扎实推进。积极开展自治区低碳试点旗县创建工作，成为第五批国家生态文明建设示范区、自治区级低碳试点，巴润工业园区被认定自治区级达标化工园区，石宝铁矿荣获国家绿色设计产品示范单位称号，冀东水泥哈拉东石灰岩矿、隆盛矿业乌兰敖包铁矿、巴润公司白云西矿列入自治区绿色矿山名录。编制温室气体排放清单、“十四五”应对气候变化规划，建成全市首个温室气体碳排放数字化管理平台。开展节能降碳增效行动。深入推进“无废城市”建设，110家固体废物产生处置、经营单位全部纳入自治区管理信息系统。控制冶金行业二氧化碳排放，实施巴润园区5家铁精粉加工企业干选提前甩废工艺增效降耗技改、蒙普矿业锅炉节能改造、石宝铁矿宏昌修造公司铸球生产线自动化改造等7个节能技改项目，淘汰3家铁合金企业落后产能。全面实施用能预算管理，强化对重点用能企业能耗监控，组织开展落后机电设备更新替代专项行动，完成391台落后机电设备淘汰。

筑牢祖国北疆安全稳定屏障。加强和改进民族工作。我旗和百灵庙镇朵兰戈尔社区被命名为第八批全区民族团结进步示范区示范单位；满都拉镇人民政府、达茂旗税务局被评为全区民族团结进步模范集体；满都拉口岸边境派出所所长敖嘎、巴音花镇吉忽龙图嘎查牧民斯仁敖道被评为全区民族团结进步模范个人。投入少数民族发展任务资金1722万元，15个项目全部完工，在吉穆斯泰景区打造了全市首个铸牢中华民族共同体意识实践教育基地，讲好“三千孤儿入内蒙”、“齐心协力建包钢”红色故事，激励广大干部群众赓续红色血脉，让“三个离不开”“五个认同”思想牢牢扎根心底。深化平安达茂建设。全力打击各类违法犯罪，全旗刑事案件立案163起，同比下降32.4％；破获各类刑事案件68起，综合破案率41.7％，抓获犯罪嫌疑人123人，较去年略有上升。重点破获2012年持刀抢劫积案一起。深入开展“电信网络诈骗犯罪整治、酗酒滋事人员整治、信访隐患排查整治、交通秩序整治、邻里和家庭矛盾纠纷排查整治”五大行动，全旗治安警情下降40%、办理治安案件365起，较去年同期404起下降9.6％，作出处理218起，违法人员大幅减少。建立反诈宣传联盟，全力压降电诈案件发案率，共立电诈案件54起、下降47.1%，损失金额230万元、下降43.1%，呈现断崖式下降。加强法治政府建设。完善法律顾问制度，出具合法性审查意见144件，办理行政复议案件5件、行政应诉案件3件。优化公共法律服务。援助农民工、妇女、老年人、残疾人等各类困难群体22人，为9名刑事被告人和1名被害人指定援助辩护律师。推进普法工程。发布普法短视频3季33集、开展法律宣传活动120余场。建设刑满释放人员过渡性安置帮教基地，落实就业帮扶15人。全旗在册社区矫正对象20人，安置帮教人员43人，无脱管、漏管现象发生。深入开展人民调解工作，调解案件996件。有效化解信访积案。深入开展领导干部接访下访和包案活动，中联办、自治区、省级领导、市级领导包联我旗信访事项全部化解，旗领导共接访99批次、398人次，有力地将矛盾纠纷化解在源头。有力有效防范化解风险。多措并举化解政府隐性债务5.45亿元；出台旗政府及班子成员安全生产责任清单，组织开展安全生产大检查及危化、燃气、自建房专项治理，完成三年行动质效评估，实施“评估+执法+服务”专项行动，累计排查各类企业6216户，发现并整改各类问题隐患2870条，全旗生产安全事故、死亡人数“双下降”。

总的来看，2022年经济增长、招商引资、重大项目建设等预期目标较好完成，环境保护、社会保障等领域指标持续改善，新能源、新材料、农牧业等产业成形成势，口岸建设受到市委市政府高度重视、正在成为新的经济增长极，全年经济社会发展主要目标任务完成情况良好。事非经过不知难。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委坚强领导的结果，是旗人大常委会、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。

同时也要看到，当前我旗发展面临的问题和挑战明显增多。稳增长压力较大，消费市场恢复缓慢，部分企业特别是中小企业生产经营困难；规上、限上企业数量不多，新兴产业规模体量偏小、集聚度不够，科技创新与产业契合度不高，高层次创新平台少；投资内生动力不强，稳增长基础不牢，重大项目的资金、用地等要素保障不足，影响扩大有效投资。开放型经济发展不充分，工业园区发展瓶颈亟待破解，营商环境仍需持续优化；城乡建设速度与市民期待还有不小差距，环境质量改善基础尚不稳固；教育、医疗、养老等民生工作还有不少短板弱项，统筹发展和安全还有薄弱环节。

我们既要正视困难，也要坚定信心。尽管我旗经济运行面临的困难和挑战明显增多，但经济持续恢复发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，我旗发展仍处于重要战略机遇期。党的二十大、中央经济工作会议和自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、市委十三届五次全会暨全市经济工作会议对有关政策、有关部署进行了明确，为我们推动发展指明了方向、提供了遵循。旗委十四届五次全会暨全旗经济工作会议对2023年工作作出系统部署，提出新的一年里要推动达茂旗高质量发展、实现绿色崛起，要求我们“激活改革创新潜力，全面培育发展新动能”、“加快产业转型升级和结构优化，有力推进经济高质量发展”、“着力增进民生福祉，不断提高人民生活品质”、“坚持绿色低碳发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障”，强调要坚决做到“六个转变”，全力打好改革创新攻坚战、重大项目攻坚战、重大部署攻坚战、乡村振兴攻坚战，这些要求是积极有为的，是符合我旗实际的。我们完全有基础、有条件、有信心、有能力战胜各种困难和挑战，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，推动经济社会持续健康发展。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好2023年工作，使命光荣、意义重大。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和对包头市“一个创新、三个实现”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持绿色转型、开放发展，实施生态立旗、工业强旗、开放活旗“三大战略”，发挥资源、区位、空间“三大优势”，紧抓能源、口岸、园区“三大载体”、农牧、文旅、生态“三业融合”、聚力民生、社会、城建“三个提升”，生态建设、民族团结、边疆稳固“三大责任”，坚持“两新”导向，强化增量意识，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，在经济社会发展各领域打造一批新增长点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在实现中国式现代化的新征程上作出达茂贡献。

（二）预期目标。按照上述总体要求，坚持立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，在综合平衡基础上兼顾需要与可能，经充分征求意见、深入论证和慎重研究，提出2023年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

（三）工作原则。中央经济工作会议对2023年的经济工作作出顶层设计和系统部署，在具体工作中，要把握好四个重点方面。一是稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，千方百计稳住发展预期、稳住市场主体、稳住民生保障、稳住就业、稳住物价，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定。二是抢抓机遇、迎难而上。疫情影响逐步消退，经济发展大势向好，中央、自治区各项利好政策接连出台，我们的产业发展定位和中央、自治区利好政策完全契合，我们一定要保持迎难而上的勇气和奋发进取的意识，发挥各种优势条件，抢抓政策机遇，全力促进经济高质量发展。三是改革创新、攻坚克难。要把改革创新作为达茂发展的基本战略，在主导产业、重点领域、关节环节上实现创新突破，以攻坚克难的决心和务实管用的举措，加快聚集创新资源，促进各方面转型重构求突破。四是转变思想、改进作风。我旗想要在新一轮发展中实现崛起和超越，干部是关键所在。必须要深入推动干部思想大解放、观念大更新、作风大转变，把强有力的作风切实转化为推动工作的战斗力、执行力、落实力。

三、2023年国民经济和社会发展计划的主要任务

做好今年工作，各级各部门必须紧扣习近平总书记交给内蒙古“五大任务”和对包头“一个创新、三个实现”重要指示来开展，破题攻坚、抓实干成，走出一条契合达茂实际、彰显达茂优势的高质量发展之路。重点做好以下六方面工作。

（一）聚力聚焦创新驱动，加快推动产业链创新链融合发展

在主导产业创新发展上取得新进步。坚持创新驱动发展，紧紧围绕自治区打造国家重要能源和战略资源基地、建设国家重要农畜产品生产基地、向北开放重要桥头堡的有利时机，突出能源、资源和区位三大优势，在新能源、农牧业和口岸领域加快创新突破，积极引进新产业、新技术和创新型企业，培育发展新优势。新能源产业要在项目开发、产业发展模式创新上下功夫。建设千万千瓦级新能源基地，推动新能源全链条全产业发展，加快储能、氢能等相关产业链往下游延伸，创造更多的产品附加值。以零碳园区建设为载体，零碳园区新型供电系统投用，实现源网荷储、风光火储、风光氢储一体化综合应用全市领先。转变新能源开发模式，鼓励旗属国有公司深度参与新能源开发建设，建立企地融合与利益共享机制，加强与市内区外国企共建合作，争创全市国企先行示范。农牧业产业要在种质创新上下功夫，重点支持双肌蒙古牛国家重点实验室做大做强，引导天创黄芪开展药业研发，完成蒙古马保种，培育发展马血清产业。持续推动草业发展，支持农牧业公司经营饲草料产业，建设百灵庙镇草畜交易中心、满都拉镇饲草料配送中心，推动新型牧草产业研究院和自动化牧草种植项目落地，打造区域性牧草生产加工交易中心。转变经营理念，打造北部牧区戈壁短尾羊核心群，在明安镇、达尔汗苏木推行草畜入股联户托管企业化经营试点，组织牧民抱团发展，探索一条激活嘎査集体经济活力、帮助牧民增收的新路子。口岸工作要在管理服务创新上下功夫，围绕管理机制、通关模式等环节优化服务，推行“第三方采信国家试点”。

在强化企业自主创新上取得新突破。企业是创新的主体，要充分发挥企业自主创新能力，支持金鄂博、海达等企业建设科技创新平台，鼓励华电、金石等头部企业对接科研机构和科研团队，组建创新联合体，加大新产品新技术研发。积极争取创建国家算力枢纽节点示范旗。实施“专精特新”中小企业培育三年行动，年内新增高新技术企业2家以上、中小科技型企业3家以上。引导工业企业进行工贸分离，年内新增工贸分离企业3家以上。积极打造智慧应急救援体系和全市首家“绿色工厂”。

在创新平台搭建上取得新成效。高标准统筹建设绿色零碳园区，招商引进一批生态友好型、高负荷产业项目落户绿色零碳园区，成立配售电公司，开展零碳园区新型电力系统建设，探索建立“绿电生产+智能化配电网+循环经济产业链”协同发展模式，构建以新能源为主体的能源供给结构。扎实推动低碳总部经济园、网库能源装备产业互联网总部园区、智慧应急管理系统平台、碳排放管理平台等创新平台项目向纵深发展，充分发挥创新平台的引领示范作用。大力发展数字经济，统筹智慧园区、智慧口岸、智慧旅游、数字乡村建设等，搭建数字一体化平台，争创数字乡村示范旗县。

（二）聚力聚焦投资和消费“两大需求”，积极培育经济新增量

牢固树立“两新”导向，持续扩大有效投资。我们始终把项目作为拉动投资增长、促进经济发展的主抓手，快马加鞭抓项目、稳投资，积极培育经济新动能。聚焦产业谋划项目。聚焦打造百亿元级绿色农畜食品产业集群、千万千瓦级新能源基地千亿元级新材料产业基地、千万吨级贸易口岸以及全域旅游示范区等，谋划实施一批大项目、好项目。2023年谋划实施重大项目57个，完成投资165亿元。抢抓机遇引进项目。坚持把招商引资作为“一号工程”，瞄准头部企业、新锐企业、群主企业，坚持“招大引强”、“招新引优”的原则，围绕新能源、新材料、农牧业、文旅、口岸等领域开展招商，高标准推进“三群三链”招商全年计划引进补链增链项目20个以上，推出5个以上“签约供地即开工”产业项目，力争上海科技氢储能调峰电站、华冠电科化成箔、万裕科技电容器、麦斯威尔石墨烯涂料、上海电气电化学储能生产中心、金风科技风机叶片和氟树脂涂料等项目签约落地。全年储备项目100个以上，举办或参加各种招商推介活动10场次以上，签约项目90个以上，落地30个以上。搞好服务推动项目。继续掀起冬季项目攻势，组织开展项目手续办理联审联批集中攻坚行动，争取今年实施的重大项目4月底全部开复工，成立重点项目推进专班，重点推动华电火电灵活性改造、巴润园区基础设施建设、满都拉口岸基础设施建设等重大项目尽快实施，力争新开工项目数量和竣工项目数量超过35%。铆足干劲推动项目入库纳统。为项目提供全要素保障和全周期服务，坚持在库企业抓增长、达标企业抓入库、规下企业抓培育、新增企业抓跟踪，建立新增入规企业培育清单，年内培育新增规上企业30家以上，新开工亿元以上产业重点项目20个，为稳经济促增长注入新活力。力争完成固定资产投资85亿元，同比增长35%。

积极争取上级各类资金，全力推动基础设施建设。坚持超前谋划、精准有效、主动对接，谋划储备一批强基础、增动能、利长远的重大项目。2023年谋划包装专项债券项目60个，预算内资金项目121个，总投资92亿元。紧盯已上报的预算内和专项债券项目，主动对上衔接汇报，督促有关部门加快前期手续办理，动态完善专项债券和预算内资金储备项目库，着力提高项目资金争取的精准度和成功率，年内力争争取上级资金15亿元以上、支持政策5个以上、争取试点示范30个以上。实施农村公路养护和安防项目16个，推动省道313百灵庙至满肯段公路改造项目列入自治区建设投资计划。实施明安镇220千伏变电站项目，全力支持包风1和包风2输变电工程建设提升风电输出能力和电网运行可靠性。实施艾不盖河河道治理项目和防洪治理工程。推进新能源汽车储能充电桩建设，新建快充20个、慢充60个。启动实施包头中水入巴润园区、固阳至巴润工业园区天然气管道项目，推进百灵庙中水回用、石宝工业园区供水工程，推动钢铁稀土园、新型工业园2条铁路专线建设，不断提升基础设施对经济社会发展的保障支撑作用。

促进消费持续恢复，充分释放消费潜力。要把恢复和扩大消费摆在突出位置，充分激发消费活力。认真贯彻落实上级各项促消费政策措施，助力批零住餐、文旅娱乐等消费行业加快恢复。支持各类市场主体创新业态，激发和创造消费，尽快把被抑制的消费释放出来。充分挖掘城乡消费潜力，改善城乡消费环境，以建设新型供销社为抓手畅通城乡流通网络，满足群众就近消费需求。要继续开展“约惠鹿城”系列促消费活动，促进商场百货、超市零售等业态消费，举办各类促消费活动100场，宣传推广达茂优选小程序、国企微店、包头京东馆，带动达茂产品销售。推动假日消费，举办文化旅游节、那达慕大会等节庆活动，发展夜间消费业态，创建4家市级以上夜间文旅消费聚集区选取20家重点企业，开展100场生产车间直播带货，指导中禧盈通运营好包头京东馆，协调对接全市300家企业，挑选100个单品进行线上销售，带动全旗电子商务销售额达到1000万元，较2022年翻一番以上，做大直播带货等电商模式。

扎实推动重点领域改革，增强经济发展新活力。提升国资国企改革成效。坚持聚焦主业、做强实业、做精专业发展思路，推深做实国企六大板块，稳妥有序推进人员管理、薪酬待遇、考核评价、产权管理、公司治理、人才市场化选聘等分类改革，建立管理人员竞聘上岗、末等调整、不胜任退出机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。探索实行国企集中式财务管理分配模式，组建国企财务管理、人力资源服务公司。坚持盘活与挖潜双管齐下，全面摸排全旗现有资产，建立可利用资源数据库，将优质资产注入国企，不断增强国企核心竞争力。全年实现旗属6家国有企业营业收入达到3亿元以上、利润总额达到2000万元以上，资产总额达到10亿元。着力优化营商环境。聚焦企业群众关心的突出问题，开展营商环境整治提升专项行动，集中推出企业诉求“一键直达”、政企交流“一窗对话”、诚信机关单位创建等10项以上主题服务，进一步擦亮“同达共茂·包你满意”营商环境品牌。开展“我为企业找订单”活动，举行大型企业推进会3次以上。深化农村牧区改革。发挥好国有公司平台作用，加强铭晟农牧业公司运行管理，做好项目策划包装，在土地流转、招商合作上实现突破。推动农村牧区实现土地规模化流转，推动国有公司尽快与村集体商谈土地流转事宜，搭建平台承接规模化种养投资项目，每个苏木乡镇至少搞一个试点示范项目。撬动社会资本参与乡村振兴建设，整合盘活可用资源资产，有效开展融资抵押和股份制经营；探索设立产业基金，扩大直接融资能力，激活农村牧区资本市场。跟踪对接好洋源牧业、山东农发、佳山生态科技、中和能农、东方希望等规模化种养项目、农光牧光草光互补项目，吸纳社会资本、金融服务、科技、人才等要素赋能现代农牧业发展，实现土地草牧场入股分红经营、农牧民收益持续有效增长。

（三）聚力聚焦产业转型和结构优化，着力加快建设现代化产业体系

打造绿色农畜产品产业基地。稳步扩大农牧产业规模。持续提升农牧业综合生产能力，落实高标准农田项目1.56万亩，粮食总播面积保持50万亩，推广测土配肥30万亩，新增节水灌溉5000亩，农区发展粮饲兼用种植30万亩，发展林间饲草、药材种植，全旗形成5万亩黄芪、板蓝根等药材种植基地，以乌克小北滩为中心打造万亩马铃薯精品种植区，稳定粮食产量在2.9亿斤以上。集中资金、集中项目、打造示范，在百镇、乌克、石宝等农牧交错带发展规模化养殖20万头只。持续推动“种肉草药肥”五业协同发展。实施种业振兴行动。实施肉羊改良扩繁15万只，培育新型双肌蒙古牛1000头，实施安格斯牛、西门塔尔牛改良3000头，完成蒙古马保种3000匹。推动九华公司重组并购或资源接管，重启种薯繁育项目。实施绿头蒜脱毒育种1万粒以上。推动新型牧草种质资源项目落地。实施肉业促进行动。推动佳山生态智能养殖、洋源牧业规模化肉牛肉羊养殖等项目落地，完成黄花滩新村生态养殖场一期项目，争取落实二期资金1500万元；落实丰域合作社肉业全产业链项目资金3000万元，以家庭牧场为主发展规模化养殖场10家。在满都拉镇打造数字牧场试点，6家“达茂草原羊”品牌授权使用企业全部接入数字化管理平台。推动山东农发、贾氏伟业与农牧业公司合作实施肉类口岸配套黄花滩园区深加工、预制菜项目。支持蓝色牧野、西蒙太等企业稳定生产。引导格斯尔合作社肚包肉生产项目入驻园区，实现社转企，在我旗注册公司。推动东方希望50万头生猪养殖项目开工建设。实施草业提质行动。制定柠条综合利用规划，力争平茬10万亩，扩大林间蛋白桑试种面积。积极争取草产业和秸秆综合利用项目，实施优质苜蓿种植8000亩、燕麦种植6500亩、青储玉米12万亩，当地饲草供给2.4亿斤。支持农牧业公司经营饲草料产业，建设百灵庙镇草畜交易中心、满都拉镇饲草料配送中心，推动新型牧草产业研究院和自动化牧草种植项目落地，打造区域性牧草生产加工交易中心。实施药业扩能行动。加大补贴引导，在乌克、西河扩展黄芪种植1万亩，小文公实施板蓝根种植5000亩、红花种植2000亩，在套马沟和乌克旱作区引进种植草红花1000亩，在乌克实施白术、黑枸杞、防风林间试种，药材种植面积突破5万亩。支持天创黄芪药食同源、达茂蒙芪商标注册，建立质量追溯体系，引进鹤年堂等中医药企业开发下游产品；打造达茂蒙芪羊肉等功能型羊肉产品。实施肥业提升行动。积极跟进面源污染综合治理有机肥生产项目，争取落地建设。继续推进规模场畜禽粪污资源化利用整县推进项目，争取新建小型粪污收集处理项目30个。与阳润公司合作推进褐煤有机肥、生物质有机肥项目。整合提升马产业发展。引进包头蒙骏马与中国农大曾申明教授团队，合作开发生物马产业项目，整合现有6家马血清分离养殖户，新建马血清提取医用生物蛋白、马奶保健品等项目，打造区域性生物马产业研究中心。完善提升黄花滩园区。加快污水处理、园区供热等基础设施建设项目，跟进落实二期项目专项债券资金、质量追溯体系、地理标志产品保护项目，启动二期项目规划设计。盘活利用物流仓储中心、多功能展厅、在建冷库等闲置资源。清理博丰鼎半拉子项目，推动玛格塔拉尽快完成项目建设。制定入园企业标准和产业发展规划，提高土地利用率和实际使用效益，保留园区有效发展空间。新增入园企业2家以上，园区产值达到20亿元。引进有实力的企业和专家团队入驻园区，争取设立农牧业研究机构或创新中心，创建自治区乃至国家级现代产业园试验示范基地。

打造千万千瓦级新能源基地。扩大新能源并网规模。扎实推动可再生能源综合应用示范首期160万千瓦风电、华电4个火电灵活性改造促进新能源消纳、上海申能35万千瓦保障性并网等项目建成投产，力争新增并网规模300万千瓦。大力发展氢能和储能产业。围绕氢能产业，重点推进电投新未来、华电、明拓、水发交投建设40万千瓦风光制氢、20万千瓦新能源制氢示范、氢能冶金无碳燃料和风光制氢绿色化工一体化项目建设进程。围绕储能产业，积极谋划建设大规模共享储能电站。积极推动新能源全产业链发展。加强与山东龙马集团、远景集团、明阳智慧能源集团、金风科技、华电等企业合作，推动建设风电零部件生产基地、光伏设备制造基地和数字储能装备制造基地。谋划申报一批市场化消纳项目。加紧谋划引进一批“源网荷储”一体化、风光储氢一体化、园区绿色供电、百万千瓦光热等市场化消纳项目，并积极申报实施，力争新增建设规模达到300万千瓦。加快实现绿电就地消纳。瞄准战新项目，引进一批用电负荷占比高的生态友好型产业项目，全力加快金鄂博氟化工和海达石墨负极材料两个项目建设进程，确保项目在年内顺利竣工投产，实现园区绿电就地消纳转化增值。支持钢铁、稀土、有色金属冶炼等企业开展技术升级和绿色化改造，推动星达矿业石灰石开采技改、鲁冀矿业岩金矿采选、包钢三合明铁矿采选等项目投产达效，加快聚峰稀土硫酸稀土转型氯化稀土项目，争取内蒙古精典稀土4万吨清洁高效氟碳铈稀土选矿项目、北方稀土13万吨绿色升级改造项目落地实施，构建形成以战新产业、新材料产业、传统产业共同消纳绿电的新格局。提高园区要素保障能力。尽快完善巴润工业园区顶层设计，完成巴润工业园区总规、控规、规划环评修编及9个区域评估报告，编制化工集中区总规等10个规划报告、应急预案。加快推进项目报审、土地收储等工作，重点推进14个基础设施建设项目，园区实现“九通一平”，化工集中区通过验收、扩区提标，打造绿色零碳园区、智慧园区、千亿级氟化工园区，实现高质量发展。全面完成园区“大起底”整改任务，清理僵尸企业6户，推动远景、金风科技、明阳共建绿色零碳园区，构建新型电网，成立新能源售电公司，提供绿电供给。实现产值100亿元，完成固定资产投资20亿元，在自治区工业园区的综合实力排名由56名前移10位。

打造千万吨级贸易口岸。打造经济新增长极。重点推进中满智慧物流园、易大宗空轨、国储铁路物流园等3个亿元以上重点项目开工，新增限上企业10家，争取跨境铁路建设获得国家相关部委支持，争取将满都拉口岸申报为自治区物流枢纽和自治区智慧口岸试点。推动中满公司实体化运营，营业收入1.5亿元以上，盈利1000万元，打造旗属国有企业标杆示范。全年过货量完成500万吨、力争800万吨。开通互联互通新通道。加强对蒙协调力度，推动境外珠恩巴音至杭吉铁路、塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路建成达效；争取相关部门支持，尽快确定满都拉—杭吉跨境铁路建设主体；推动中蒙满都拉-杭吉跨境铁路建设项目列入中蒙边境口岸及其管理制度协定会晤议题，尽快确立跨境铁路过境点。加快智慧口岸建设。建设智慧化调度中心、无人承运平台，力争外调车辆日均超过500辆，推动无人驾驶、智能空轨等跨境“智联互通”项目加快落地实施。推进公转铁多式联运运输模式，力争专列开行300列以上。合理布局充换电站，引导货运企业组建新能源车队，至少争取首批50辆新能源电动卡车投入口岸专线运营。扩大进出口贸易。引导铜金粉、萤石、硅石等产品通过口岸通关，扩展口岸货源多元化；有序增加出口产品种类，积极提升出口贸易。在下游主要集散地建设中转仓、卫星仓，依托主要运输通道，打造泛口岸经济。推动进口资源落地加工，建设口岸加工园区，推动巴润、黄花滩等园区和石宝产业聚集区承接进口矿物、肉类加工产业，构建“前港、中区、后城”发展格局。

壮大三产服务业规模。实施景区品质提升和文旅数字化工程。继续指导各景区参与评星定级，提升全旗旅游知名度。那达慕文化产业园打造国家级文化产业园区，套马沟村打造国家级乡村旅游重点村，丝路梦郡打造4A景区，蒙古人打造3A景区，套马沟农庄打造国家乙级民宿，丝路梦郡打造C级旅居车自驾车营地，诗画草原和丝路梦郡打造自治区夜间文化和旅游消费集聚区，那达慕产业园区和套马沟农庄打造包头市夜间文化和旅游消费集聚区。文旅投牵头招商合作盘活闲置文旅资源，归集资源对接平台开发智慧民宿，引入企业串联线路推广自驾游品牌活动，用好“一键游包头”平台，开发嵌套“智游达茂”小程序，推进智慧文旅。举办好节庆活动。办好那达慕大会，指导举办“风筝节”“烟花节”“热气球节”“音乐节”“露营节”“星空节”“晋商文化节”“冬捕节”“擀毡节”“手把肉节”“冰雪节”等旅游节庆活动，推动形成品牌，形成经济驱动，带来经济效益。实施无人机智能系统研练基地项目，同步启动“三基地、六中心”建设，争取举办无人机智能系统国际航展。全年接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元以上。大力推进服务业提质增效。建立完善农村商业体系，加快满都拉商贸中心、数字云仓共享等6个项目建设，健全农村牧区物流体系，新设农村牧区物流快递服务站7个，开展电子商务进农村综合示范创建，成立电子商务公共服务中心，培育电商人才，孵化电商优质企业4家。全面推进物流业发展，实施冷链储运、活畜交易市场、智慧物流等项目。培育发展科技服务、工业设计、商务会展等新兴服务业。助力金融服务业快速发展，支持金融业服务实体经济，常态化开展政金企恳谈会，加强企业和金融机构的对接，深入开展“信易贷”，提升中小微企业融资便利度、降低融资成本。

（四）聚力聚焦绿色低碳发展，坚决扛起“筑牢我国北方重要生态安全屏障”这个重任

加强生态系统保护和修复。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，实施退化草原生态修复治理项目，修复退化草原4.2万亩。完成森林抚育2万亩，改造低质低效林1万亩。实施阴山北麓生态综合治理项目，包括草原围栏封育1000公里、退化林修复5万亩，加强林草有害生物防治，争取完成林业有害生物防治面积1万亩，草原鼠虫害防控55万亩。深入推进“林长制”“草长制”，严格执行草原“三区管控”，加强草蓄平衡和禁牧休牧工作，严厉打击各种违法占用草原林地行为。加强生物多样性保护，强化林草灾害防控。加强河湖水域的保护管理。实施明安镇生态清洁小流域水土保持工程、太和成河道治理工程、边境牧区分散式水源点工程等项目，完成农村牧区供水保障工程10处。全面落实“河湖长制”，加强水源地保护、水域岸线管理保护等六大任务，组织开展好河道采砂监管各项工作。强化水旱灾害防御预报预警，持续巩固提升节水型社会建设成效，全面提升水资源节约集约利用水平，推进引水入达工程落地。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实能耗总量和强度双控目标，严格执行产能和能耗减量置换政策，全面实施用能预算管理，提高产业准入标准。加快推进工业、建筑、交通等领域低碳化升级，鼓励工业企业进行技术改造升级，创建绿色工厂3家、绿色产品3个，推动零碳试点1.4MW光伏电站建成投运；在建筑领域推广应用绿色建材、风光互补照明系统，加快实施清洁取暖改造。在交通领域提高清洁能源交通工具普及率，强化新能源汽车推广应用。扎实推进固废治理、林草碳汇等项目，启动实施碳排放管理平台二期，推动铭晟能源公司同上海盈碳公司签订碳排放权开发交易协议落地，开展减排项目的碳排放权开发合作，建设系统完整的草原碳汇实验区。

深入推进生态环境治理。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复治理和合理利用，治理我旗无主废弃矿山图斑120个，治理率达50%，治理面积4.5平方公里左右；持续推进矿山地质环境治理20处，绿色矿山达到生产矿山总数的50%以上。全力开展土地综合治理，推动批而未供、闲置土地大起底。消化批而未供104亩以上，处置闲置土地1158亩以上，最大限度盘活闲置土地，提高土地利用效率。大力推进中央环保督察下发疑似固废剩余72个图斑整改工作，确保整改到位。推动乌克镇、小文公乡、石宝镇大苏吉村污水处理站建设，推进百灵庙镇污水厂中水回用工程。化解两个稀土公司和重点矿山企业尾矿库环境风险，支持冀东水泥和聚峰稀土实施环保技改项目。开展农村牧区黑臭水体排查整治工作，开展农用地重金属污染源头防治，加大化肥农药减量增效和农膜回收力度，推行垃圾分类和资源化利用。抓好中央环保督察和自治区督察反馈问题整改。

（五）聚力聚焦增进人民福祉，不断提高人民生活品质

建设精品特色城镇。明确“红色百灵庙、草原新驿站”城市定位，完善百灵庙镇城市建设规划，重构城市空间格局，植入生态文化理念，提升百灵庙镇发展内涵。实施城镇更新行动，重点推进棚改腾空区整治修复、旧城区道路两侧铺装更新、广福广场更新改造等项目，配套建设驿站式公厕和停车场，积极争取社区适老化、智能化改造试点项目，营造安全便利的生活空间。推进精细化管理，落实“城市管家”环卫一体化模式，强化园林市政管护、社区物业和小街小巷卫生管理，实施河道景观、公园空地花卉种植，把哈萨尔公园打造成科普主题公园。全面梳理城建领域“半拉子”工程和闲置资源，盘活整合现有闲置房源，对接巴润园区落户企业，为企业提供专家公寓、职工公寓、公租房等新型住房消费；引进社会资本盘活商业性开发项目，策划养老、培训、康养、文创等新型业态，多措并举提高普东华府和曼德利小区入住率。全面推进零碳机关、零碳酒店、零碳公园建设，策划北山头零碳小镇开发项目，助力百灵庙镇打造绿色零碳城镇。统筹推进差异化协调发展，按照主体功能区定位，引导其他乡镇立足优势打造各具特色的精品小镇。

全面推动乡村振兴。持续开展防返贫动态监测，完善帮扶措施，确保不发生返贫新贫。因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游、电子商务等产业，培育新型农牧业经营主体，重点扶持农畜产品加工和营销企业做大做强，带动更多农牧民增收。发挥基层供销社服务农牧民的便利，积极开展标杆社、示范社、星级综合服务社创建工作，带动小农牧户融入农牧业产业链。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，支持本土人才、优秀大学生返乡创业，发展“能人经济”。尽快编制完成实用性村庄规划，抓好易地搬迁后续扶持项目，完善农村牧区基础设施，实施转网电工程，为68户偏远地区牧民通网电，新改建农村牧区公路128公里以上，新建5G基站67座，污水处理站3个。深入实施人居环境整治提升五年行动，重点抓好“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、村容村貌、绿化美化整治等任务，实施衔接资金项目33个，新建1251户农村牧区户厕，打造乡村振兴示范嘎查村3个，创建自治区绿化美化示范村2个，建设宜居宜业和美乡村。

突出抓好社会民生。全力稳就业促增收。深化“创业达茂”行动，建设创业基地，为新创办的小微企业提供服务，发放创业担保贷款2000万元以上，支持套马沟乡村振兴创业园创建自治区及创业孵化基地，入驻实体企业100家以上，促进形成创业带动就业的良好局面。常态化开展援企稳岗帮扶，突出抓好退役军人、农民工等重点群体和就业困难人员就业，通过线上线下结合的方式及时发布就业信息，确保“零就业家庭”动态清零。实施就业服务提质工程，关心关爱来我旗务工的新市民，让他们感受到达茂的温暖，愿意留在达茂发展。大力发展集体经济，推动规模化经营，实施就业培训，有计划地组织农村剩余劳动力就业，增加农牧民工资性收入，坚决防治拖欠农民工工资。全年新增城镇就业1500人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。持续扩大社会保险覆盖面。深入实施全民参保计划，基本变化养老保险参保率提高到95%以上。完善重特大疾病医疗保险和医疗救治制度，推广医保“刷脸”、移动支付等应用场景和更多智能化适老服务，完成县域医共体基本提医疗保险支付方式改革试点任务。完善社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务，加强未成年人保护。加强托幼机构建设，推动新的生育政策落地见效。继续发展农村牧区互助幸福院，新建3处养老服务站，支持套马沟、天禧自驾游营地开展旅居式养老业务，在呼恒乌拉街社区开展智慧养老试点。深化殡葬改革，补齐殡葬领域服务短板。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等事业发展。着力提升基本公共服务水平。办好人民愿意的教育，着力改善办学条件，推进学前教育和托育服务发展，支持民办园发展幼托服务，推动义务教育优质均衡发展，促进中等职业教育多样化发展。实施健康达茂行动。认真落实新阶段疫情防控各项举措，确保平稳转段和社会秩序稳定。促进基层医疗服务水平提升，推动旗医院信息化建设和蒙医院创建二甲三乙综合性医院，完成全旗20所卫生院整合，加快紧密型医共体建设，争取自治区紧密型县域医共体建设试点。深化“三医”联动改革，推进疾病体系改革，完善分级诊疗体系，促进中蒙医药传承创新。实施“文化润旗”系列工程，开展新时代公民道德建设“十大行动”，积极创建全国文明城市。深入开展全民健身活动，举办参与度高的体育活动15场以上，推进健身步道、体育公园、全民健身中心建设，打造“15分钟健身圈”。

（六）聚力聚焦安全稳定发展，坚决守住“祖国北疆安全稳定”这个底线

持续巩固民族团结发展大局。坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线，全方位加强和改进民族工作。开展民族团结进步宣传教育和创建活动，打造铸牢中华民族共同体意识展厅，打造民族团结进步示范点和守边固边兴边示范带，争取创建全国民族团结进步示范旗，扎实开展兴边富民各项工作，实施为边境牧民通网电、危房改造、饮水安全、智慧边防等项目，积极争取兴边富民中心城镇建设试点。依法管理宗教事务，加快百灵庙镇清真寺异地重建。

有效防范化解社会风险。强化意识形态阵地特别是网络意识形态阵地管理，切实维护意识形态领域安全。全面加强政府债务管理，严肃财经纪律，强化预算绩效管理，规范政府购买服务范围，建立债务风险预警应急处理债务报告等制度，避免出现新增政府债务风险，巩固沉淀资金大起底行动成效，高度警惕房地产领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。有效化解金融性风险，统筹用好预算安排、整合项目资金、出让土地收入、银行贷款展期等措施，计划全年化解政府债务4.68亿元；强化企业自救主体责任，加快推进法人银行业高风险机构改革化险工作。同时，要积极应对疫情防控新形势，切实做好保护重点人群安全、加强医疗救治、保证基本用药等重点工作，确保顺利度过流行期。

切实维护社会稳定局面。持续加强和改进公安领域“123456”的工作机制，继续坚持新发展理念、完善两个基础工程建设、突出“三个引领”、创新“四个机制”、开展“五大整治”、明确“6零2降1升”的工作目标，加强社会治安整体防控，坚决捍卫祖国北疆安全稳定屏障。完善基层社会治理体系，开展社会组织孵化基地建设、社区治理和服务创新示范创建，深化“五社联动”，实现苏木乡镇、社区社工站全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化积案、治重访、促稳定”行动，建立信访退出机制，探索“信访代办制”改革，积极开展信访示范单位创建活动。严格落实安全生产“十五条”硬措施，压实各方安全生产责任，建立安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，积极打造应急智慧管理平台，争创应急智慧管理示范区，常态化开展安全生产大检查，持续推进“安全服务+执法”、安全教育“五进”等专项行动，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线。强化食品药品安全监管，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化。健全退役军人工作体系和保障制度，抓实示范型退役军人服务中心创建工作。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人防等工作，实施人防疏散中心、人防教育基地建设项目。推进法治社会建设，深化“八五”普法，推动《跟海蛋纸学法》新媒体普法创新发展，申报创建自治区示范司法所和民主法治示范嘎查村。

2023年经济社会发展任务重、挑战多。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照旗委、旗政府工作部署，自觉接受旗人大及其常委会的监督，认真听取旗政协的意见和建议，攻坚克难、砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以经济社会高质量发展的实际成效，为推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出达茂贡献！

相关线下活动：

第十三届光热发电中国聚焦大会2023（2023年3月30-31日，中国）

第五届光热发电中东北非大会2023（时间待定，阿联酋迪拜）

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