光热发电示范项目的申报工作自本月月初开始启动至今已过去28天时间，目前各省能源局已陆续审核完毕，并将按要求于10月31日前将经审查后的项目申请报告递交国家能源局。

按照《国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》（下文称《通知》）的要求，每个项目均需提交的两份申请报告文件，分别是《项目技术和工程方案》和《投资经济性测算报告》，其中关于经济性的测算是最为重要且最为敏感的一部分，经济性测算中又涉及到电价测算这一关键的问题。

根据《通知》要求，国家能源局将组织专家对各申报项目的投资经济测算报告进行统一评审，综合比较后提出上网电价的建议。若投资经济性测算报告中的数据明显不合理，则将该项目从备选名单中剔除。这一规定就给众多企业出了一个难题，因为对大多数缺乏项目经验或者项目前期准备不充分的企业而言，报一个合理的电价是个难题，要在短短几周时间内测算出一个相对科学的电价也不现实。报的太低可能会直接因经济性测算不合理被剔除，即便入围也可能会因项目经济性无法达到预期而丧失，报的太高又可能会因超过最终核定的示范电价而出局。这些项目方开始寻求标杆项目作为参考，那么中控德令哈10MW项目获批的1.2元电价顺其自然的就成为了一个重要的参考标准。

来源：中国可再生能源发展线路图2050电价

此外，按《通知》要求，“在满足运营期成本支出、应缴纳的税费、银行贷款还本付息和资本金内部收益率不低于10%的基础上，测算平均上网电价。”对此业内人士表示，资本金内部收益率受发电量、投资、电价的影响较大，在资本金内部收益率一定的情况下，若想测算出具有竞争力的电价，投资企业需对项目资源情况、投资成本情况非常了解。这种设定考虑了项目方可能故意以损失IRR（Inner rate of return，即内部回报率）换取低电价的可能性，将所有项目方的电价成本竞争拉回到一条水平线上，在此基础上再比拼技术、国产化率等。

对于政府而言，他们绝对不会希望申报项目上报的上网电价高低参差不齐，差距较大，因为这也等于给政府出了一道难题，导致他们无法确定电价，最终的结果只能是电价核定进程再度放缓。因为国家能源局将对每个项目的电价进行测算，然后再根据这些测算的电价数据测算出一个平均价，接着加以分析，形成建议提交给国家发改委价格司，随后价格司通过征求各方意见，来确定电价，最终才会出台示范项目的电价方案。所以政府希望从中优选出技术靠谱、业主资金实力较强、电价测算值相对集中于某一个较小区间的一些项目，以保障这些示范项目能够实施、出台电价相对合理这样一个结果。所以说申报电价的高低不仅将影响到该项目入选示范项目的可能性，也将影响到政府在电价层面的决策进度。

按照中信证券的研究分析，在国内市场，光热发电单位投资如果在5万元/千瓦以上，市场难以推广；如果降到3万元/千瓦，市场开始出现；如果再降到1.5万元/千瓦，有较大市场；若降到1万元/千瓦，市场不可估量。

在整个光热产业蓄势待发的前夜，电价的定位尤为重要，一旦制定不合理，就有可能对整个产业造成负面影响，影响到产业上下游供应商的发展，甚至可能使得整个产业发展受到推迟。据CSP Focus之前报道，业内人士透露本次1GW光热示范项目所有工作全部完成，至示范项目名单落地，电价政策明确，预计最快到今年年底前完成。