为促进我国光热发电产业发展，业内企业代表中广核太阳能、中海阳、首航光热等已于2014、2015连续两年在全国两会期间共同起草并通过全国工商联提交全国政协《关于扶持太阳能光热发电产业发展的提案》，该提案也获得了国家能源局的答复。国家能源局在这份名为《关于政协十二届全国委员会第三次会议第3714号（工交邮电类285号）提案答复的函》中指出，我国太阳能热发电产业潜力巨大，也已具备一定的技术和设备制造产业基础，应该把太阳能热发电作为一个新领域加快启动发展。

以下为能源局对于该提案中几项核心建议的答复和举措

• 尽快出台太阳能热发电示范项目技术要求及申请报告大纲

  今年9月30日，国家能源局下发《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》，我国商业化光热示范电站建设正式启动。该通知包括技术要求和申请流程等细节，明确将按照技术先进性、设备国产化程度、成本竞争力进行综合评估，预计于今年年底确定总计约1GW的示范项目。

  
  

• 加大政策扶持力度

  近年来，国家出台了一系列支持太阳能产业的税收支持措施，自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策，今年底到期后财政部将根据政策执行情况及分布式光伏发电产业的发展需求，研究延续或调整相关政策的可行性和必要性。符合条件的光热发电企业均可享受上述优惠政策。

  
  

• 明确电价政策出台时间表

  国家能源局将综合评价示范项目的经济指标，配合国家发展改革委价格司研究确定示范项目上网电价，明确太阳能热发电的电价政策。

  
  

• 支持企业设备和技术创新

  “十三五”期间，国家能源局将聚焦太阳能热发电关键技术，整合各种资源，组织力量进行核心技术攻关，迅速占领太阳能热发电技术的国际创新制高点。

在业界看来，该答复函无疑表达了国家对于光热发电产业的支持态度，加之今年下半年来对于示范项目的推进，可以看出我国光热发电项目的开发已然进入实质阶段。对于今后我国光热产业的发展，CSP Focus整合了部分业内人士的观点：

• 国产化是关键

国内光热发电核心部件的国产化率已经达到90%，年供货能力达到近1GW，完全可以满足工程需要。此前由于市场没有需求，企业生存艰难，但未来随着示范项目的开展，大量产能将得到释放。粗略估算，如果设备实现在国内生产，出厂价格一样的情况下，刨除关税、运费，可以比从国外进口节省30%至40%的成本。此外，国内的人工、材料成本低还能降10%，也就意味着整体成本能下降50%。预计5至10年光热发电的成本就能降到一个极具竞争力的水准，但前期亟需政府扶持。目前国内市场涉足光热发电业务的公司主要分为系统集成和设备制造两大块。光热发电市场的规模化启动将以设备市场扩容为首要表现，因此，未来5年这一领域的设备组件商将率先从中受益。

• 成本下降因素

1. 规模化效应的体现：一方面光热电站建设所涉及的材料和设备进入规模化生产阶段后成本有着巨大的下降空间，另一方面单位投资成本会随着电站装机规模的增加而下降。

2. 新技术的应用：以塔式技术为例，从饱和蒸汽技术到目前直接过热蒸汽技术的变革，从导热油到熔融盐传热储热介质的发展都使得发电效率提高，发电量增加。

3. 效率的提高：效率的提高还来自于经验的增加。随着建成电站的增多，技术人员和工程总包商经验会逐渐丰富，他们会不断改进电站设备的运行效率并优化设计和施工方案。

• 未来蓝图

在技术优势和政策扶持等多种因素共同推动下，未来5年国内光热市场的潜力有望超过预期。与国内风电过去5年装机出现爆发性增长的情景类似，到2020年，国内光热发电的装机有望突破千万千瓦，市场规模可达千亿元以上。随着产业链的全面发展，批量化、规模化的实现，成本的降低，我国整个光热发电产业的未来发展将更美好。